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惠州市惠陽區人民政府辦公室印發《關于 民辦學校深化改革規范管理健康發展 的意見(試行)》的通知
發布日期:2020-03-19 09:30:44????來源:本網????發布機構:區政府辦????點擊次數:-

  惠陽府辦〔2020〕2號



  各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門、有關直屬機構:

  《關于民辦學校深化改革規范管理健康發展的意見(試行)》業經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請逕向區教育局反映。


  惠州市惠陽區人民政府辦公室

  2020年2月24日    


    

  關于民辦學校深化改革規范管理健康發展的意見(試行)


  近年來,我區民辦學校不斷增多,形成了層次多樣、富有活力的發展局面,為進一步豐富教育資源供給、滿足人民群眾教育需求、推進教育現代化建設和經濟社會發展作出了積極貢獻,成為教育事業重要組成部分。但在經營管理、基本建設、教育質量、師資隊伍等方面也存在著一些突出問題和不足,亟須解決、改進和加強。為深化改革、全面完善民辦學校管理制度機制,強化監督、引導和服務,規范辦學行為,提升教育質量,推動民辦教育規范健康持續發展,結合我區實際,提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。切實按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規、規章及相關政策文件要求,著力推進全區民辦學校依法依規辦學、治校和施教。認真落實民辦教育新法新政,建立健全制度機制,改革創新管理辦法,全面加強規范管理,切實提高辦學水平,提升教育教學質量,促進我區教育現代化建設。

  (二)基本原則。

  1.依法施政,全面治理。依法依規加強對民辦學校管理、督導、引導和服務,完善治理結構,提高治理水平,全面規范民辦學校辦學秩序。

  2.改革創新,建章立制。堅持問題導向和改革創新,建立和完善管理制度機制,形成與全區教育發展相適應、更加完備和科學、更有活力和效率的管理制度體系,破除制約阻礙發展的不利因素,切實推動民辦學校健康發展。

  3.部門聯動,綜合施策。在區委、區政府統一領導下,統籌教育、規劃建設、財政、社會保障、安全維穩、民政和收費等相關政策,實行部門聯動,綜合施策,全面營造有利于民辦學校發展的制度政策環境。

  二、加強黨的領導,明確改革發展方向

  (一)建立健全民辦學校黨組織。認真貫徹落實《中共中央辦公廳印發〈關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)〉的通知》,加強黨委對民辦學校的領導,完善黨組織設置,理順隸屬關系,實現黨組織和黨的工作全面覆蓋。健全工作保障機制,選好管好黨組織書記,要把書記隊伍建設作為黨建工作重中之重,加強選拔培養、教育培訓和管理監督,努力提高隊伍整體素質和履職能力。加強民辦學校黨員隊伍建設,做好發展黨員和黨員教育管理工作。堅持黨的領導與依法治校相統一,把黨組織建設納入民辦學校章程,明確黨組織在法人治理結構中的地位與作用,黨組織班子成員進入學校決策和管理層,健全黨組織參與決策和監督機制,充分發揮黨組織的政治核心作用。民辦學校黨建工作列入年檢工作重要內容。

  (二)全面加強黨的思想建設。強化思想引領,把握新時代社會主義辦學方向和黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,切實維護民辦學校的和諧穩定。把思想政治、道德法治、文化文明教育納入學校事業發展規劃、人才隊伍培養規劃和課程建設等工作,加強社會主義核心價值觀的培育,確保按照黨的要求治校辦學、教書育人。注重提高教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育,弘揚主旋律、傳播正能量,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

  三、健全制度機制,全面規范辦學行為

  (一)完善辦學準入制度。認真落實國務院、省政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的意見精神,進一步梳理精簡民辦學校的準入條件和程序,吸引支持更多的社會資源進入教育領域,增加學位資源供給。制定準入負面清單,列明禁止和限制的辦學行為,凡沒有禁止和限制的一律向社會資源開放。

  (二)嚴格執行招生簡章和廣告備案制度。民辦學校向社會發布的招生簡章和宣傳廣告,內容必須真實準確,并報區教育局備案〔各鎮(含街道,下同)直管的民辦學校可報所在地中心小學備案〕,未經備案一律不得公開發布。招生簡章、廣告及其他招生宣傳資料須載明學校名稱、地點、性質、辦學類型和層次、招生辦法、收費項目及標準等。學校法人要對簡章和廣告的真實性負責。

  (三)實施規范達標計劃。根據全省工作部署,實施民辦學校辦學條件規范達標計劃,依據《義務教育學校管理標準》、《廣東省義務教育標準化學校標準》及其它規范辦學要求,切實推動全區民辦學校積極改善學校基本辦學條件,依法依規落實生師比、持證上崗、生均用地用房、教育裝備等達標要求。組織開展學校基本辦學條件核查,對重視不夠、投入不足、管理不善、辦學條件不達標的,責令限期整改,并對整改達標情況實行警示、督辦制度。核查及整改達標情況將作為民辦學校年檢結論、核定招生計劃、申報專項資金、落實傾斜政策、評選表彰先進以及實施暫停招生、停止辦學行政處罰等的重要依據。

  (四)統一招生入學管理。實行公民辦學校招生入學統一管理,同步招生,嚴禁違規爭搶生源,嚴禁選拔、跨范圍、超計劃和提前招生行為。民辦義務教育學校要嚴格遵守免試入學規定,原則上面向區內招生,無寄宿條件的民辦學校不得跨區招生,有寄宿條件且區內申請人數不足確需跨區招生的,由學校所在鎮中心小學對學校申請進行初核,再報區教育局核準后實行。從2020年秋季學期起,對申請人數超過招生計劃數的民辦學校實行“積分入學”或電腦隨機搖號派位。九年一貫制民辦義務教育學校七年級招生時,應首先通過直升、“積分入學”或電腦隨機搖號派位方式招收本校小學畢業生,在滿足本校生源入學需求后,多余招生名額再招收校外生源。“積分入學”或電腦隨機搖號派位的辦法由區教育局統一制定,由各鎮中心小學統一組織實施。民辦普通高中與公辦普通高中按照統一招生計劃、范圍、標準和方式同步招生,均以區內為基礎、面向本區招生,若本區招不滿的可適當擴大到市內,原則上不能跨市招生。若確需跨區(市)招生的,由學校向區教育局提交申請,經初核通過并報市教育局核準后方可實施。

  民辦學校招收轉學插班學生,按照《關于規范和加強中小學轉學管理工作的通知》(惠陽教通〔2019〕421號)執行。

  對違規招生的學校,將視情況核減下一年度招生計劃的20%~50%;情節嚴重且影響惡劣或連續兩年發生違規招生行為的,取消下一年度招生計劃,同時當年年檢“不合格”。

  (五)健全財務會計管理制度。

  1.規范和加強財務會計監管。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及相關法規、規章關于民辦學校資產與財務管理的規定,依法建立財務、會計制度和財產管理制度,規范設置會計賬簿、編制財務會計報表,委托會計師事務所依法進行審計,出具審計報告書。學校財務管理、資產管理、財政資金使用和管理等必須接受教育和其他有關部門監督。加強對非法干預學校運行管理、挪用學校辦學經費、抽逃出資等違法違規行為的監管,加大對民辦學校財務管理人員的培訓力度,完善辦學風險評估、預警和防范處置機制,提高學校平穩運行保障能力。

  2.嚴格教育收費管理。認真執行教育收費政策和公示制度,學校要通過招生簡章、宣傳冊、公示欄等對外公示收費項目、標準和監督舉報電話,主動接受學生、家長和社會的監督。嚴禁收取未經公示或公示內容與政策規定不相符的費用,嚴禁擅自提高標準或自立項目收費;不得以任何名義、方式向學生及其家長收取或變相收取贊助金、抵押金等,不得以任何名義、方式非法集資辦學。學校有學生退學的,要按有關規定給予核退費用。學校調整收費標準,應在委托第三方機構核算生均教育培養成本后,于當年4月底前報區教育局審核,審核通過之后再報區價格主管部門審批,審批通過后在新學期或新學年可按新標準收費。營利性民辦學校調整收費項目及標準的,社會公示期應不少于3個月,并須持續公示至新標準實施日。

  (六)推進平安校園建設。健全安全主體責任制度,民辦學校法人代表為校園安全穩定工作責任主體,應主動履行責任,嚴格落實安全管理的各項規定,構建學校安全風險防范體系。配齊配足保障師生安全和健康的基本設施設備,全面落實人防、物防和技防要求,確保師生人身、飲食、交通、活動等各方面安全。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,有計劃、有組織開展國家安全、社會安全、活動安全、網絡信息安全、公共衛生、自然災害、防范欺凌和暴力等各方面的安全教育演練,提高師生應對突發事件和自救自護的能力。學校教育、教學和生活所用設施、設備及場所,要經權威部門檢測并符合國家質量、安全標準后方可使用。學校發現安全隱患、發生緊急安全事件、舉行大型活動和組織學生外出社會實踐等,要按規定方式和途徑及時報告。建立健全民辦學校安全穩定風險化解聯合工作機制,推動加強風險評估、研判及預案建設,運用督導督查、抽樣檢查、警示問責等方式,確保學校安全穩定。

  (七)嚴格教育督導制度。堅持對民辦學校教育督導全覆蓋,并將民辦學校規范辦學行為作為常規督導、綜合督導、專項督導的重要內容,依法全面加強督導檢查,積極指導和引導民辦學校依據相關管理標準,規范辦學、科學管理和健康發展。建立健全民辦學校質量監測和督導評估制度,對辦學質量不合格的民辦學校,視其情況依法予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

  (八)加強年度檢查工作。加強民辦學校年度檢查和報告工作,細化標準,創新方式,突出重點,嚴格把關,重點檢查學校履行規范辦學責任情況,嚴格進行年檢結果評定和通報公示。對年檢不合格學校依法依規給予警告、限期整改直至取消辦學資格,并作為核定招生計劃、申報專項資金、落實傾斜政策、評選表彰先進的重要依據。

  (九)完善風險防范機制。建立和完善民辦學校辦學風險防范機制和應急機制,加強對民辦學校辦學風險的分析研判,查找薄弱環節,找準問題癥結,落實監管責任。重點對執行國家政策、黨建和思想政治教育工作、舉辦者情況(含資質、投入及資本注冊金等)、財務管理及學費收取使用、招生和學籍管理、教職工隊伍管理、校園安全管理等方面的風險進行檢查、審計和防范。制定民辦學校辦學風險保證金管理辦法,對未完成資產過戶的民辦學校設立辦學風險保證金,實行專用賬戶管理。風險保證金歸民辦學校所有,由學校、區教育局和銀行三方共同監管。民辦學校終止辦學,應當妥善安置在校學生,并按照有關法律法規規定進行資產清算,清算和安置方案須經區教育局確認后方可實施。

  (十)建立信用監管機制。建立健全以信用為核心的民辦學校新型監管機制,加快落實民辦學校信息公開制度和信用管理制度。民辦學校按規定將登記、舉辦者、內部治理、招生、收費、財務、接受和使用捐贈、安全事故等方面信息,向社會主動、定期、集中公開,并承擔信息的真實性、完整性、合法性主體責任。注重公開信息運用,建立健全抽查、分析、監督、警示、問責等制度,加大對弄虛作假等失信行為的查處,嚴格執行《惠州市聯合獎懲紅黑榜管理暫行辦法》規定,對一般失信主體公開曝光,對嚴重失信主體列入監管“黑名單”,并向社會公示。

  四、完善政策措施,提高管理服務水平

  (一)實行差別化政策扶持。根據民辦學校分類管理政策,積極鼓勵支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面大力扶持非營利性民辦學校。同時,根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式,對營利性民辦學校給予支持。逐步建立健全民辦學校分類選擇政策程序指引,平穩有序推進分類登記和管理工作,嚴格依法落實民辦學校法人財產權。

  (二)提高教育教學質量。督促嚴格按照課程方案和標準組織開展教學,開齊開足開好規定課程,嚴禁隨意增刪課時、改變難度或調整進度,確保學生達到規定學業質量標準。引導支持民辦學校以提高教育教學質量和辦學水平為核心,堅持“五育”并舉,構建德智體美勞全面發展的素質教育體系;健全教育教學計劃和管理制度,加強日常監督,優化教學方式,積極培育和推廣優秀教學模式及案例;完善公民辦學校一體化區域教研制度,指導加強教育科研平臺建設、校本教研和課題研究工作,努力發揮教研對教育教學質量的支撐作用。實施職業教育教學質量與教學改革工程,中職學校要將工匠精神和職業素質培育全面納入人才培養方案,積極打造精品課程。按照“育訓結合、內外結合”的要求,大力推行現代學徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式,鼓勵和支持優質產業、重點企業參與職業教育人才培養全過程。

  (三)打造優秀教職工隊伍。

  1.完善民辦學校教職員工準入制度。各類工作人員必須具有相應的從業資格,持證上崗。加強對擬招錄、臨聘人員的入職審查,嚴禁招聘已受到剝奪政治權利、故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰,或有性騷擾、性侵害或暴力行為記錄,或有精神疾病問題、違反教師職業行為準則記錄的人員擔任教職工,已聘用的要立即堅決清退。民辦學校招錄教職工,須報送教育主管部門登記備案。參照公辦學校校長的任職條件,研究制定民辦學校校長聘任指導意見,2020年出臺實行。

  2.加強教師繼續教育。民辦學校要在每學期學費收入中安排不少于5%的資金用于教師培訓。將民辦學校教師培訓納入全區教師培訓總體規劃,與公辦教師同系列、同機會、同要求、同待遇,嚴格落實5年一周期的全員培訓和每年不少于72學時教育培訓制度。落實中職學校教師到企業實踐和輪訓制度,加強職業教育名師工作室建設、骨干教師和“雙師型”教師培養培訓。研究制定教師學歷提升支持政策,鼓勵教師積極參加各種形式的學歷進修,提升學歷層次。加強師德規范教育和考核,嚴格執行師德師風表現一票否決制度,引導爭做“四有”好教師,嚴防發生虐待、歧視、恐嚇、體罰和變相體罰及侮辱學生等行為。對師德規范教育管理不力造成嚴重后果或不良影響的,追究校長和相關人員的責任。

  3.依法保障教職員工工資待遇。民辦學校應與教職工簽訂勞動合同,依時足額發放工資福利、繳納各類社會保險和住房公積金;鼓勵逐年提高教職員工工資福利占學費收入比例,鼓勵建立教職工長期從教津貼制度或為其購買商業養老保險。對教職工工資福利待遇偏低且占學費收入比例較低的民辦學校予以警示。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、評先評優、國際交流等方面享有與公辦學校教師同等機會。探索將民辦高中學校教師納入全區公民辦學校教師體檢計劃。

  (四)推動特色化、品牌化發展。落實新時代對民辦學校規范辦學行為、提高內涵質量、促進特色發展、提升實力品牌要求,支持民辦學校發揮辦學體制、管理體制、投入機制、辦學模式等方面的優勢,引導強化品牌意識,發展內涵品質,推進學校特色品牌建設和辦學水平及效益提升。遴選建設一批特色品牌學校、學科、專業、課程、案例等,在經費安排、課題申報、師資培訓、評獎表彰等方面給予傾斜,并加強品牌推廣。鼓勵支持民辦學校開展交流合作,引進優質教育資源聯合辦學,創建自主品牌。鼓勵支持職業學校與優質產業、重點企業和粵港澳職業院校開展交流合作,推動產教融合,合作共建重點、特色專業,廣泛精準開展職業培訓,服務我區高質量發展區建設和鄉村振興戰略。

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。在區委、區政府統一領導下,將發展民辦教育納入我區經濟社會發展和教育事業整體規劃,統籌推進民辦教育改革發展。建立由區教育局牽頭,區發展改革局、區財政局、區民政局、區委編辦、區人社局、區自然資源局、區住建局、區市場監管局、區公安分局、區司法信訪局、區稅務局和各鎮為成員的聯席會議制度,不斷完善制度政策,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,優化民辦教育發展環境。

  (二)強化部門協調。實行“以區為主、區鎮共建”的民辦學校管理體制,各相關職能部門、各鎮要高度重視,各司其職,將支持民辦學校改革和發展作為政府改進教育公共服務方式重要內容,在學校建設、財政投入、師資隊伍、優惠政策、社會保障、安全維穩、分類管理等方面綜合施策,協調聯動,合力促進我區民辦學校規范和健康發展。

  (三)加大督查力度。強化對民辦學校的監督、檢查和指導,加強事中事后監督管理,重點對違法辦學、違規經營等問題進行監管查處。充分發揮我區民辦教育聯席會議制度的作用,加強各成員單位之間的信息溝通和相互協作,共同查處違法違規辦學行為,規范辦學秩序,建立長效機制。

  本意見自2020年3月1日起試行,有效期3年。試行期間,如法律、法規、規章或上級政策文件有新規定的,從其規定。


附:圖文解讀《關于民辦學校深化改革規范管理健康發展 的意見(試行)》



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